“Es responsabilidad de los productores financiar la gestión de RAEE”

A mediados de enero de este año entró en vigor el Real Decreto 993/2022, en virtud del cual el Servicio de Inspección SOIVRE de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio –dependientes del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo– ha empezado a realizar controles a la importación de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) –así como de pilas y acumuladores (PyA)– procedentes de terceros países.

Estos nuevos controles a la importación persiguen verificar dos cuestiones. Una es comprobar que los AEE que llegan a España desde terceros países cumplen con la legislación vigente en materia de restricciones a la utilización de sustancias peligrosas (control RoHS). Otra es confirmar que los responsables de la introducción en el mercado de la Unión Europea de estos AEE hayan cumplido con sus obligaciones con respecto al Registro Integrado Industrial de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, como son la inscripción en el mismo en tanto que productores y la declaración trimestral de aparatos puestos en el mercado (control RAEE), aplicando también un control equivalente en el Registro Integrado Industrial de PyA.

En nuestra edición de febrero, entrevistamos a Gerardo Meléndez, coordinador nacional SOIVRE en materia de RoHS/RAEE, para conocer en detalle en qué consisten estos controles.

ERP España, sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor para RAEE
En esta ocasión, FELAC INNOVA ha hablado con Matías Rodrigues, director general de ERP España (European Recycling Platform), para saber cuáles son las obligaciones de los productores de aparatos eléctricos y electrónicos y cumplir, tanto con la normativa RAEE de gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, como con la normativa de sustancias peligrosas RoHS.

Integrado en Landbell Group, ERP España es un sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor (SCRAP) para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), siendo el único de su segmento con presencia paneuropea que opera en España. Con él colabora desde el 2007 la Federación Española de Asociaciones de Fabricantes de Maquinaria para Hostelería, Colectividades e Industrias Afines (FELAC), para impulsar la correcta gestión de los RAEE en la industria española de maquinaria para hostelería.

¿Cuáles son las obligaciones del productor de aparatos eléctricos y electrónicos en el ámbito de RAEE?
En este ámbito, el productor es el responsable de la primera comercialización en España del producto. Puede ser el fabricante español, pero también un importador, o una empresa que pone su marca a un producto fabricado por un tercero, por ejemplo.

Dicho productor está básicamente afectado por el régimen de responsabilidad ampliada aplicado a estos residuos. Principalmente, debe hacerse cargo de organizar y financiar la gestión de los residuos, algo que puede hacer por su propia cuenta (sistemas individuales) o, más comúnmente, delegando esta obligación en un SCRAP (sistema colectivo), que son entidades sin ánimo de lucro, como ERP España, que actúan en nombre de un conjunto de productores.

El productor también debe inscribirse en un registro dependiente del Ministerio de Industria (Registro Integrado Industrial de Aparatos Eléctricos y Electrónicos RII-AEE), y declarar periódicamente las cantidades de aparatos que pone en el mercado español. Estas dos obligaciones son justo sobre las que el SOIVRE realizará su control a los importadores.

Aparte, hay una serie de obligaciones adicionales, como la financiación de campañas de concienciación al usuario o la información que se debe proporcionar a las administraciones, que también se cumplen a través de los SCRAP. Finalmente, hay obligaciones, por ejemplo, de marcado y ecodiseño de los productos, que deben ser cumplidas exclusivamente por el productor.

¿Y qué obligaciones tiene el productor de aparatos eléctricos y electrónicos en el ámbito RoHs?
La normativa RoHS, sobre la que los SCRAP no tienen ningún cometido, limita el uso de determinadas sustancias peligrosas en los aparatos eléctricos y electrónicos, aplicándose también determinadas exenciones –temporales en la mayoría de los casos– para algunos aparatos o aplicaciones. Esta normativa sí que diferencia entre fabricantes e importadores.

El fabricante debe garantizar que solo introduce en el mercado AEE diseñados y fabricados de conformidad con esta normativa. Para ello, debe elaborar la documentación técnica y los controles internos que requiere la norma, elaborar una declaración de conformidad UE y colocar el marcado CE, o mantener un control documental de todo ello, entre otros.

En el caso del importador, las obligaciones son similares, pero en algunos casos se traducen en cerciorarse y garantizar que el fabricante ha cumplido con sus obligaciones de declaración de conformidad o documentación técnica.

¿Qué servicios ofrece ERP para cumplir con la normativa RAEE?
Como sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), trabajamos para facilitar a nuestros clientes, que son empresas que fabrican, comercializan o importan este tipo de productos, el cumplimiento de sus responsabilidades normativas medioambientales como productores. En ese sentido, es la legislación europea y nacional la que marca la pauta a seguir en la recogida y gestión de dichos productos cuando se convierten en residuos, e indica que es responsabilidad de los productores financiar dicha gestión.

Desde European Recycling Platform perseguimos siempre los máximos estándares de calidad medioambiental en la gestión del residuo, incidiendo en la eficiencia y mejora de los procesos. Y siempre con la mirada puesta en que el cumplimiento sea lo más sencillo posible para nuestros clientes, evitando que tengan que dedicar muchos recursos propios a la responsabilidad ampliada del productor (RAP).

Para ello, en primer término, prestamos servicios de asesoría previa y realizamos la inscripción en el Registro Integrado Industrial de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RII-AEE), obteniéndose el número de registro que solicita el SOIVRE para sus controles. En esta plataforma, efectuamos también, en nombre del productor, las declaraciones trimestrales de aparatos eléctricos y electrónicos puestos en el mercado, una información que permite posteriormente al Ministerio de Transición Ecológica asignar el reparto de objetivos de recogida y gestión de residuos.

Además, gracias a nuestra amplia red de puntos de recogida selectiva, y en colaboración con los transportistas y gestores de residuos autorizados en cada región, facilitamos el cumplimiento de los objetivos de recogida de nuestros clientes, cumplimentamos los informes anuales requeridos desde las Administraciones públicas, e incentivamos a nuestros partners para que la gestión y el tratamiento sea el más eficiente para cada tipo de RAEE.

Finalmente, prestamos soporte técnico y legal, así como información y asesoramiento continuo en cualquier cuestión relacionada con la economía circular, algo muy útil en el actual contexto de cambios normativos a escala medioambiental que vivimos en la Unión Europea.

¿Y para aquellas empresas que quieran profundizar en su política medioambiental?
En ese caso, realizamos servicios personalizados, como recogidas específicas; soporte a empresas extranjeras, en caso de necesitar representante autorizado; asesoramiento para la obtención de certificaciones internacionales –como la herramienta de evaluación medioambiental de productos electrónicos, EPEAT por sus siglas en inglés–, o campañas conjuntas de reciclado y concienciación ambiental.

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El pasado 16 de enero entró en vigor el Real Decreto 993/2022, por el que se adoptan medidas de control para la importación de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), y pilas y acumuladores (PyA) procedentes de terceros países.

Estas labores de control y vigilancia de mercado en frontera han sido encomendadas al Servicio de Inspección SOIVRE de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio, dependientes del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Felac Innova ha entrevistado a Gerardo Meléndez, coordinador nacional SOIVRE den materia de RoHS/RAEE  del Servicio de Inspección SOIVRE de la Dirección Territorial de Comercio de Madrid, para conocer los detalles de estos nuevos controles.

¿Cuál es la finalidad del control a las importaciones de aparatos eléctricos y electrónicos?
El principal objetivo de los controles es reforzar la vigilancia de mercado sobre aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), y también de pilas y acumuladores (PyA), procedentes de países extracomunitarios en materia RoHS (restricción de sustancias peligrosas en AEE) y RAEE (residuos de AEE y PyA).

En los últimos años, la expansión del comercio de estos productos, derivado de una mayor demanda de los mismos y de la disminución de sus ciclos de innovación y sustitución, ha dado lugar a que sean una fuente continua de residuos que va en aumento.

Para cumplir correctamente con la reglamentación europea de RAEE, es preciso que el sistema de recogida selectiva y los procesos de reciclado estén correctamente financiados. Para ello, y en aplicación del principio “quien contamina paga” y de la legislación vigente, todos los productores de AEE deben cumplir con las obligaciones de responsabilidad ampliada, lo que implica, en primera instancia, el alta en el Registro Integrado Industrial de AEE, con el fin de poder declarar la mercancía puesta en el mercado, y el abono de los costes de gestión de RAEE correspondientes según la legislación vigente.

¿Qué otros objetivos se persiguen?
Evitar la competencia desleal, es decir, los denominados free riders o importadores que ponen AEE en el mercado nacional, pero que no contribuyen con sus obligaciones relativas al reciclado, muchas veces por desconocimiento, lo que viene facilitado por el comercio electrónico. Esto implica, no solo una competencia desleal con los productores que sí cumplen, sino también una mayor contribución económica por parte de estos en la financiación del reciclaje.

Otra cuestión muy vinculada con el reciclaje de RAEE es la reglamentación RoHS, que fundamentalmente limita el contenido de determinadas sustancias peligrosas (plomo, cadmio, mercurio, cromo hexavalente, ftalatos, entre otros) en los aparatos eléctricos a fin de facilitar el reciclaje, economizar recursos y limitar los efectos contaminantes que puedan tener sobre el medioambiente o los usuarios.

Además, se espera que estos controles ayuden a lograr la importación de AEE seguros, al tiempo que se logra una mayor y mejor tasa de reciclaje a nivel europeo y nacional, y un reparto justo en la contribución al reciclado, con los beneficios que esto supone a nivel económico, medioambiental y de seguridad de las personas.

¿En qué consiste el control RAEE que ha empezado a realizar el Servicio de Inspección SOIVRE?
El propio sistema verifica automáticamente si el productor (importador) figura inscrito en el Registro Integrado Industrial de AEE, pudiendo adicionalmente realizarse también, bien durante el control, bien a posteriori, verificaciones concretas por parte del inspector, sobre las cantidades de AEE declaradas a través del registro por parte de un importador en particular.

¿Y el control RoHS?
Se verifica el cumplimiento de la mercancía a importar, con los límites de sustancias peligrosas establecidos por la legislación en esta materia, –a nivel nacional, el Real Decreto 219/2013, que traspone la Directiva RoHS (UE)–.

Todo ello no se hace de forma exhaustiva, sino sobre la base de un certero análisis de riesgos basado en parámetros objetivos, que clasifica previamente las mercancías que serán sometidas a un control documental o físico, pudiendo este último incluir tomas de muestras para análisis de laboratorio.

Para el caso del control documental, el importador deberá aportar la documentación técnica del AEE según las normas armonizadas, que acredite cumplimiento en materia de sustancias restringidas.

El despacho de la mercancía solamente se autoriza si se dispone del certificado, que en base al análisis de riesgo se emitirá en circuito verde –con emisión automática del certificado “sin control”– o tras la realización del control por el inspector.

¿Estos controles van a suponer retrasos en la importación de mercancías?
Desde el Servicio de Inspección SOIVRE somos muy conscientes de que los controles en frontera en el ámbito paraduanero exigen agilidad y eficiencia en los procedimientos y trámites de solicitud y emisión o denegación de certificados.

En este sentido, el sistema de Punto Único de Entrada (PUE) establecido es pionero a nivel europeo, está integrado plenamente en los procedimientos de declaración aduanera de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), y solicita únicamente la información adicional mínima requerida para llevar a cabo los controles, por lo que se considera mínimamente disruptivo con la tramitación habitual de despacho aduanero.

Todo ello se ha llevado a cabo coordinado desde el área de Comercio, y gracias a la implicación y gran trabajo de colaboración entre las áreas responsables de los diferentes ministerios: Industria y Comercio, Aduanas del Ministerio de Hacienda y Transición Ecológica.

¿Están funcionando ya todas las herramientas informáticas (ESTACICE ROHS, DOCUCICE y PUE ROHS) diseñadas para realizar los controles?
Desde el 16 de enero, todas las herramientas están operativas, y en proceso de implementación progresiva.

Si bien algunas de ellas, como el repositorio documental DOCUCICE, se lanzó muchos meses antes para permitir al sector y a los operadores que así lo deseen remitir documentación técnica de sus productos por adelantado en materia RoHS, en concreto para mercancía que tenga pensado importar periódicamente en un futuro.

Esto permite al operador poner a disposición del personal inspector la documentación técnica de sus productos, una sola vez para todas las importaciones futuras con la finalidad de, una vez evaluada la misma, tener una garantía previa sobre el cumplimiento de la mercancía en esta materia, agilizando aún más el trámite de control aduanero. Igualmente, sirve de repositorio documental para el personal inspector, evitando al operador tener que remitir la misma documentación varias veces.

También es interesante remarcar que el Punto Único de Entrada RoHS (PUE ROHS) constituye un hito al ser la primera ventanilla única aduanera real de la Unión Europea.

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